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德州市人民政府文件
德政發(fā)〔2014〕10號
德 州 市 人 民 政 府
關于大力推進綠色建筑行動的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各單位：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施綠色建筑行動，轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設模式和發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，加快推進生態(tài)德州建設，根據(jù)國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、省政府《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號）和《山東省民用建筑節(jié)能條例》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就大力推進綠色建筑行動提出以下意見：
一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義
“十一五”以來，我市建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得明顯成效，縣城以上城市規(guī)劃區(qū)基本實現(xiàn)建筑節(jié)能全覆蓋，機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設模式相對粗放，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低，建筑全壽命周期監(jiān)管機制不完善，綠色建筑發(fā)展水平有待提高等。
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。大力開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，對提高資源能源使用效率，緩解資源能源供需矛盾，促進建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高建筑舒適性、健康性，改善群眾生產(chǎn)生活條件，具有重要意義。各級各有關部門要把開展綠色建筑行動作為大力推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，進一步增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，盡快制定科學合理、可行性強的政策措施，切實抓好工作落實。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以人為本、因地制宜，建立政府引導、示范帶動、市場運作、全民參與的工作機制，采取公益性強制與商業(yè)性激勵相結(jié)合的推廣模式，積極發(fā)展綠色建筑，加快提高建筑品質(zhì)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化資源配置，降低能源消耗，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
（二）主要目標。建立我市綠色建筑建設及評價的監(jiān)管體系、政策激勵體系、技術(shù)標準體系和咨詢服務體系，形成完備有效的綠色建筑發(fā)展推廣機制，建立保障綠色建筑健康發(fā)展、促進綠色建筑蓬勃發(fā)展的社會、市場和技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。加強社會宣傳和知識普及，使綠色建筑理念成為全社會的廣泛共識，實現(xiàn)從政府引導到市場需求的轉(zhuǎn)變。自本文件發(fā)布之日起，國家機關辦公建筑、學校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑和保障性住房，單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑，以及建筑面積超過10萬平方米的住宅小區(qū)，全部執(zhí)行綠色建筑標準。納入綠色建筑推廣范圍的民用建筑項目要嚴格按照國家現(xiàn)行規(guī)范進行設計建造，并達到綠色建筑評價標準。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，推進綠色工業(yè)建筑建設。城鎮(zhèn)新區(qū)應當按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，集中連片發(fā)展綠色建筑，建設綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。
三、重點任務
（一）大力推進新建建筑節(jié)能。編制城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能、可再生能源和綠色建筑技術(shù)在建筑中的應用。建立涵蓋總規(guī)詳規(guī)編制、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、監(jiān)理、竣工驗收等建設全過程的監(jiān)管體系。要嚴把規(guī)劃設計關口，加強建筑設計方案的規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段要100%達到建筑節(jié)能強制性標準要求。突出抓好工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，認真落實節(jié)能信息公示、外墻外保溫工程專項施工資質(zhì)等制度，確保工程質(zhì)量安全和節(jié)能標準執(zhí)行率。新建機關辦公建筑和大型公共建筑必須安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，與建筑同步設計、同步施工、同步驗收。對不符合有關法律法規(guī)、建筑節(jié)能強制性標準和應按照綠色建筑標準進行設計而未采用的項目，不予辦理規(guī)劃、施工許可，不得通過施工圖審查，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。
（二）扎實推動既有建筑節(jié)能改造。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，對具有改造價值的既有居住建筑進行節(jié)能改造。鼓勵對城鎮(zhèn)既有建筑按綠色建筑標準進行改造。對既有機關辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，建立建筑能源審計制度。推進公共建筑節(jié)能改造，重點對圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)及信息機房、食堂、電梯等設施設備進行節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。提高公共建筑節(jié)能改造效果，爭創(chuàng)公共建筑節(jié)能改造示范試點項目，組織開展“節(jié)約型學?！?、“節(jié)約型醫(yī)院”等建設。
（三）加快可再生能源建筑規(guī)模化應用。積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。研究制定太陽能光熱建筑利用條件，具備條件的新建建筑全部實現(xiàn)太陽能光熱建筑一體化，加大太陽能空調(diào)系統(tǒng)推廣應用力度，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應用。因地制宜推廣地源熱泵建筑一體化系統(tǒng)，促進可再生能源在建筑中的復合、深度利用。抓好國家可再生能源建筑應用示范城市、集中連片推廣光電建筑應用示范項目的創(chuàng)建和實施，加快現(xiàn)有示范項目建設進度。政府投資的民用建筑項目至少應用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。建立可再生能源建筑全過程監(jiān)管機制，建立監(jiān)測平臺，加強可再生能源建筑應用技術(shù)產(chǎn)品認定管理。
（四）加強公共建筑節(jié)能管理。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。所有新建、改建和擴建的機關辦公建筑和公共建筑要同步設計、安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，積極推行能效測評標識和能耗定期報告制度。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑，室內(nèi)空調(diào)夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。
（五）開展供熱系統(tǒng)改造和供熱計量改革。實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，推廣冷熱電三聯(lián)供、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等供熱技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。推進供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，培育和規(guī)范供熱市場。大力推行供熱計量收費，完善供熱計量收費辦法，嚴格執(zhí)行兩部制熱價。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。對實行集中供熱的建筑進行節(jié)能改造，應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
（六）加快發(fā)展綠色建筑先進技術(shù)。加快綠色建筑共性和關鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃設計、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)。開展綠色建筑技術(shù)的集成示范，大力推廣墻材革新、外墻保溫節(jié)能、高效節(jié)能門窗、中水利用等技術(shù)，加快普及高效節(jié)能產(chǎn)品，建立我市綠色建筑技術(shù)支撐體系。鼓勵、引導企業(yè)、高校和科研單位采取多種合作形式，構(gòu)建我市綠色建筑技術(shù)服務體系。結(jié)合智慧城市建設，積極推廣應用智能園林綠化、智能供水、智能節(jié)水、智能環(huán)保等建筑智能化技術(shù)產(chǎn)品。
（七）深入推進建筑集約用地?？茖W規(guī)劃和布局城市功能，促進城市居住、就業(yè)、公共服務區(qū)就近配套。提升城市土地利用效能，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進城市土地集約化利用。建設用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，高標準開發(fā)利用城市地上、地下空間。鼓勵結(jié)合城市廣場、大型建筑和地下通道等建設地下停車場、商場等公共配套設施，新建住宅小區(qū)必須配建地下停車場和附屬用房，鼓勵建設集約式立體停車庫。加強城市各類管線布局和建設的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進纜線隧道、地下管線綜合管廊的建設。
（八）不斷促進建筑節(jié)水。新建、改建和擴建的建筑項目應當制定節(jié)水方案，節(jié)水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加快推進“一戶一表”工程，積極推進生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價政策。城市所有民用建筑要采用符合節(jié)水標準的用水器具。推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。積極推廣耐旱性樹種、節(jié)水型植物群落和微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型綠化，提倡應用透水路面工程技術(shù)。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用，鼓勵大型公共建筑、居住小區(qū)設置雨水收集利用裝置，建設區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。
（九）大力發(fā)展綠色建材。將深化、創(chuàng)新作為發(fā)展綠色建材的主基調(diào)，根據(jù)我市氣候特點和資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快開發(fā)推廣建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)為代表的新型結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體。積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發(fā)電或光熱采暖制冷產(chǎn)品、遮陽系統(tǒng)等新型建材。積極支持、扶持我市可再生能源企業(yè)、綠色建材企業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、河道淤泥等固體廢物為原料研發(fā)生產(chǎn)綠色建材。積極推進城市、縣城“限粘”工作，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻材產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行新型墻材專項基金政策，切實發(fā)揮好政策引導和市場調(diào)控作用。實行新型墻材和建筑節(jié)能產(chǎn)品認定備案制度。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕性能不達標的建材進入市場。
（十）推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。積極推行A級住宅性能認定制度，提高住宅品質(zhì)和質(zhì)量，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，在綠色建筑中率先推行住宅全裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平，鼓勵應用標準化結(jié)構(gòu)件、部件，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術(shù)，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑工業(yè)化基地建設，鼓勵開展工業(yè)化建筑示范試點。
（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。鼓勵建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，推進施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，探索將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。扶持建筑廢棄物再生利用企業(yè)，研發(fā)和推廣建筑廢棄物再生產(chǎn)品，將建筑廢棄物再生產(chǎn)品納入政府采購目錄，在城市公用設施、公共建筑等建設中優(yōu)先采用。積極推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，積極探索適合我市實際的建筑廢棄物分類收集和再生利用機制，努力提高建筑廢棄物資源化利用水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府負責組織協(xié)調(diào)全市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，市住建局要明確相應的工作機構(gòu)，具體負責建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。各有關部門要結(jié)合各自職責，完善配套政策措施，密切配合，嚴格管理。各縣（市、區(qū)）也要明確相應的工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)綠色建筑發(fā)展計劃的制定和任務落實，創(chuàng)新發(fā)展綠色建筑的約束機制和激勵政策，加強指導，明確責任，確保各項工作順利開展。
（二）強化考核監(jiān)督。把綠色建筑行動有關任務目標納入對市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府年度目標責任考核，納入政府節(jié)能目標責任考核指標?？己私Y(jié)果作為領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行責任制和問責制。甲級建筑設計單位每年應完成2個以上綠色建筑項目設計，乙級建筑設計單位每2年應至少完成1個綠色建筑項目設計。在國家、省級設計評獎、評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑實行優(yōu)先推薦上報、優(yōu)先入選或適當加分，充分調(diào)動建設行業(yè)全面推進綠色建筑發(fā)展的積極性。
（三）完善激勵政策。充分利用國家、省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，并整合城建資金、城建綜合配套費、沉淀的新型墻材專項基金等建筑領域有關扶持資金，重點支持綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建材發(fā)展等工作。對我市經(jīng)國家、省建設行政主管部門認定達到綠色建筑星級標識的項目，給予不高于0.2的規(guī)劃容積率獎勵，市縣財政視財力狀況，給予適當補助。對誠信等級為AA級及以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其開發(fā)建設的綠色建筑項目，預售資金可適當降低。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構(gòu)可對購買綠色建筑住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合自身實際，通過財政資金獎補、減免城市基礎設施配套費、規(guī)劃容積率獎勵等方式，積極創(chuàng)新工作方法，促進綠色建筑發(fā)展。對在推動綠色建筑工作中做出突出貢獻的單位和個人，市政府將給予表彰。
（四）加強建設全過程監(jiān)督管理。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城改造等規(guī)劃中，市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府要建立并嚴格落實建筑節(jié)能和綠色建筑指標體系要求。在項目建議書、可行性研究報告或申請報告，以及房地產(chǎn)項目建設條件意見書、建設項目規(guī)劃設計條件中，要增加建筑節(jié)能和綠色建筑有關內(nèi)容。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，項目建議書、申請報告及房地產(chǎn)項目建設條件意見書要明確項目的綠色星級標準。發(fā)展改革部門在辦理項目審批、核準或備案時，要對項目建議書、申請報告是否包含綠色建筑相關內(nèi)容予以把關；國土資源主管部門在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件；城市規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批時，要對項目的綠色建筑規(guī)劃指標予以把關；住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對設計、施工圖審查、施工、驗收、評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；房產(chǎn)管理部門要對綠色建筑物業(yè)管理的運營情況進行監(jiān)督。對自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等性能指標。研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。
（五）加強宣傳培訓。充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊、雜志等媒體，大力宣傳與綠色建筑有關法律法規(guī)、政策措施、典型案例，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對建筑節(jié)能與綠色建筑的認知度，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式。加強建筑規(guī)劃、設計、建設、施工、監(jiān)理、評價、運行等建筑節(jié)能從業(yè)人員的培訓，將綠色建筑的有關知識作為相關專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容，培養(yǎng)壯大綠色建筑專業(yè)人才隊伍。積極開展綠色建筑學術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，充分吸收、借鑒國際、國內(nèi)最新研究成果和先進經(jīng)驗，全面提升我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
德州市人民政府
2014年6月6日